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農(nóng)業(yè)部將從四方面推進《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2012~2020年)》落實
部分種子外資占比過半
“25家外商投資企業(yè)獲得許可經(jīng)營我國種業(yè);每年我國大約進口種子量15000噸;甜菜95%是外國品種,食葵約50%~60%是國外品種!边@是前不久農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會公布的一組數(shù)據(jù)。
農(nóng)業(yè)部表示,只有牢牢把握我國種業(yè)發(fā)展的控制權(quán),才能牢牢把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。農(nóng)業(yè)部將從加強政府部門協(xié)調(diào)、加大種業(yè)投入、支持企業(yè)發(fā)展、強化種子管理等四個方面,全力推進《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》的落實。
根據(jù)這一規(guī)劃,我國在農(nóng)作物種子生產(chǎn)布局上擬建設(shè)三個國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地,分別是西北雜交玉米種子生產(chǎn)基地、西南雜交水稻種子生產(chǎn)基地和海南南繁基地。
甜菜市場份額不到5%
2001年,我國《種子法》實施以來,中國的種業(yè)市場全面放開,外資逐漸由蔬菜種子市場進入到主要糧食作物種子市場,比較突出的就是玉米。世界種業(yè)巨頭杜邦先鋒公司的品種“先玉335”占據(jù)我國玉米種子市場第二位的位置,孟山都公司的迪卡系列玉米在廣西占據(jù)壟斷地位。
目前,我國已成世界第二大種子需求國,種子市場價值達600多億,但我國種業(yè)市場的特點是企業(yè) “多小散”,種子公司一度達8700多家,但這些企業(yè)的創(chuàng)新能力低、企業(yè)競爭力不強,而巨大的市場空間吸引了孟山都、先正達、先鋒等跨國種業(yè)巨頭。
農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍表示,截至目前,外商投資的合資企業(yè)、獨資企業(yè),在種業(yè)市場持有效經(jīng)營許可證的有25家,其中4家是經(jīng)營玉米的,1家經(jīng)營棉花的,其他都是從事蔬菜花卉種子經(jīng)營的。初步統(tǒng)計,我國現(xiàn)在每年進口的種子量在15000噸左右,主要是蔬菜種子,還有部分向日葵種子、甜菜種子!笆晨(dāng)中大約有50%~60%是國外品種,就是400多萬畝是國外的品種!
馬淑萍表示,國外品種有利有弊,一方面引進好的國外品種,農(nóng)民可以賣上一個好價錢,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處,部分企業(yè)還帶來了一些先進的技術(shù)和經(jīng)營理念。但國外品種也帶來了壓力,對我國的育種產(chǎn)生一種擠出效應(yīng)!氨热缯f甜菜,我們現(xiàn)在的品種占領(lǐng)的市場份額不到5%,育的種推廣不開,育種能力就會萎縮,育種人才就會流失!瘪R淑萍表示,希望外商帶著技術(shù)、帶著品種、帶著人才、帶著經(jīng)驗來到合資企業(yè),提高合資的質(zhì)量和水平,促進中國種業(yè)的發(fā)展。
建立15億種業(yè)發(fā)展基金
去年12月26日,《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2012~2020年)》以國務(wù)院辦公廳文件的形式正式印發(fā)。
這項規(guī)劃強調(diào),未來幾年是我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機遇期,只有牢牢地把握我國種業(yè)發(fā)展的控制權(quán),才能牢牢把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。
規(guī)劃明確了種業(yè)發(fā)展的時間表,將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標(biāo)分為2015年和2020年兩個階段:到2015年,積極引導(dǎo)和推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種,科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)事企脫鉤,初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地,前五十強種子企業(yè)市場占有率達到40%以上;到2020年,我國種業(yè)將建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,要實現(xiàn)種業(yè)的“四個提高”:即主要農(nóng)作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上,良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率由目前的43%提高到50%以上,商品化供種率由目前的65%提高到80%以上,前五十強種子企業(yè)的市場占有率由目前的30%提高到60%以上。
為了推進現(xiàn)代種業(yè),農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部和國家稅務(wù)總局出臺了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策,還建立了總額15億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金。
馬淑萍稱,農(nóng)業(yè)部將會同發(fā)改委、財政部、科技部等部門合力推進規(guī)劃落實,圍繞規(guī)劃確定的重大任務(wù),調(diào)整和優(yōu)化種業(yè)資源,全面推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。
種子企業(yè)門檻大幅提高
由于中國種業(yè)企業(yè)多、小、散、弱,入市的門檻比較低,100萬元就可成立一個公司,這讓種業(yè)市場魚龍混雜,也不利于種業(yè)的競爭。
為了增強種業(yè)競爭能力,農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》,大幅提高了企業(yè)入市門檻,比如“育繁推一體化”的種子企業(yè)的注冊資本由過去3000萬元增加到1億元,“經(jīng)營兩雜”種子由過去的500萬元提高到3000萬元,從事進出口企業(yè)由過去的1000萬元提高到現(xiàn)在的3000萬元;另外,對種子企業(yè)的固定資產(chǎn)設(shè)置門檻,對“育繁推一體化”企業(yè)固定資產(chǎn)的要求是5000萬元,對從事進出口的種子企業(yè)固定資產(chǎn)也要求達到1000萬元。
另外,由于種子市場龐大,市場假種子、非法轉(zhuǎn)基因種子、套牌種子盛行,監(jiān)管存在難題。馬淑萍表示,農(nóng)業(yè)部從2010年開始連續(xù)3年開展了種子執(zhí)法年活動,清理了2000多個企業(yè),數(shù)量由過去的8700多家減少到6200多家,多小散的情況明顯改觀。
據(jù)介紹,從品種審定制度以來,農(nóng)業(yè)部共審定了1.7萬多個品種,3年來退出了近4000個品種,加上前幾年累計退出了7000多個品種。馬淑萍表示,目前我國種子市場抽查的質(zhì)量明顯提升,“兩雜”種子去年抽檢的結(jié)果合格率都在96%以上!暗着魄謾(quán)行為依然存在,非法企業(yè)把套牌的種子直接供應(yīng)到農(nóng)戶,監(jiān)管形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重,農(nóng)業(yè)部還會一如既往地開展種子市場專項治理,重點開展‘打假護權(quán)’行動。”(來源:每經(jīng)記者)