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上海農(nóng)作物病蟲防治的高效低毒低殘留新農(nóng)藥補貼已在全市水稻、蔬菜生產(chǎn)上初步全覆蓋
從“買得起”、“吃得上”到“吃得好”、“吃得安全”，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對農(nóng)藥殘留的關(guān)注度越來越高。作為回應(yīng)，今年中央一號文件提出要“啟動低毒低殘留農(nóng)藥使用補助試點”，以減少農(nóng)藥不當(dāng)使用對環(huán)境的污染和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的威脅。補貼能否推動低毒低殘留農(nóng)藥的推廣應(yīng)用？2002年，上海市農(nóng)委在糧食、蔬菜等農(nóng)作物病蟲防治上啟動實施了高效低毒低殘留新農(nóng)藥補貼，經(jīng)過10多年的摸索與完善，目前這一補貼已在全市水稻、蔬菜生產(chǎn)上初步實現(xiàn)了全覆蓋。
哪些農(nóng)藥有補貼？——發(fā)布推薦名單，公開招標(biāo)采購
實施補貼，目的是推廣低毒低殘留農(nóng)藥，一個問題隨之而來：哪些農(nóng)藥是低毒低殘留農(nóng)藥？為此，上海市農(nóng)委專門成立了新農(nóng)藥品種推薦委員會，按照試驗示范、綜合評價再推薦的原則，經(jīng)過區(qū)縣提名、委員會審驗、企業(yè)溝通、專家評審等程序，在每年12月份確定并發(fā)布來年上海市糧食作物和蔬菜病蟲防治推薦農(nóng)藥品種名單。
截至目前，該市累計推薦發(fā)布殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、滅鼠藥劑、殺蟲燈、性誘劑等500多個（次），覆蓋了水稻、小麥、油菜、蔬菜、西甜瓜、玉米、果樹、草坪等多種作物。同時，對每種農(nóng)藥實行最高限價，指導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)用藥，防止“邊補貼邊漲價”。
按照上海市農(nóng)委發(fā)布的推薦農(nóng)藥名單，藥品采購由各區(qū)縣農(nóng)委結(jié)合當(dāng)?shù)夭∠x發(fā)生及用藥情況，委托區(qū)縣政府采購中心公開招標(biāo)確定補貼品種和供貨企業(yè)。補貼農(nóng)藥在指定供應(yīng)點銷售，指定供應(yīng)點須在店內(nèi)張榜公示補貼農(nóng)藥品種、補貼標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格，并通過區(qū)縣農(nóng)委農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，做好農(nóng)藥進出庫和銷售臺賬管理。每個鎮(zhèn)設(shè)立1~2個指定供應(yīng)點。
誰能領(lǐng)到補貼？——財政納入預(yù)算，農(nóng)戶憑卡領(lǐng)取
為加速低毒低殘留農(nóng)藥推廣，上海市農(nóng)委積極爭取專項支持，不斷加大補貼力度。從2002年開始，各級政府將高效低毒低殘留農(nóng)藥補貼納入同級財政預(yù)算，并逐年加大補貼力度。目前，對于使用高效低毒低殘留農(nóng)藥防治水稻、蔬菜病蟲，上海市市級財政每畝分別補20元、40元，而各區(qū)縣的配套幅度均高于市級財政。其中，嘉定區(qū)將市、區(qū)財政補貼統(tǒng)籌安排，對水稻病蟲以及小麥赤霉病、灰飛虱防治實行全額補貼，蔬菜病蟲防治補貼藥費的80%。
作為一項新技術(shù)推廣補助，要確保低毒低殘留農(nóng)藥補貼發(fā)揮作用，僅把補貼直接發(fā)到種植戶手中還不夠。上海市的做法是專項實施，專戶管理，即補貼項目由各區(qū)縣農(nóng)委組織實施，以村組為單位統(tǒng)計糧食、蔬菜等作物種植面積、品種和茬口，分戶逐級做好臺賬，經(jīng)公示無異議后報區(qū)縣農(nóng)委；區(qū)縣農(nóng)委匯總核查后確定年度補貼面積和每畝補貼額度，將預(yù)算報區(qū)縣財政局；財政局按照預(yù)算安排，將補貼資金轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)縣財政專戶。
農(nóng)民享受購藥補貼，身份證、IC卡和田間生產(chǎn)檔案缺一不可。補貼的發(fā)放程序分三步：第一步是農(nóng)民到指定供應(yīng)點購藥，將購藥憑證張貼公示；第二步是指定供應(yīng)點每月將盤點報表交區(qū)縣農(nóng)技中心審核，區(qū)縣農(nóng)技中心蓋章后報區(qū)縣財政局；第三步是區(qū)縣財政部門根據(jù)蓋章的銷售報表撥付補助資金。
實施效果怎么樣？——質(zhì)量保安全，農(nóng)藥可追溯
項目的實施，對上海市農(nóng)作物病蟲監(jiān)測、防控技術(shù)指導(dǎo)及市場監(jiān)管能力提出了更高要求。為此，上海市農(nóng)委投資建設(shè)了60多個基層病蟲監(jiān)控站點，形成了覆蓋所有區(qū)縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)作物病蟲監(jiān)控信息平臺，切實增強了信息實時調(diào)度和防控指揮決策能力。同時，區(qū)縣各部門分工協(xié)作，從病蟲測報與防控指導(dǎo)、農(nóng)機保養(yǎng)維修服務(wù)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)藥配送服務(wù)等方面為項目實施提供了有力保障。
從無到有，從小到大，低毒低殘留農(nóng)藥補貼項目的實施，有效遏制了稻飛虱等重大病蟲暴發(fā)危害，確保了上海糧食和蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給和質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，上海平均每年挽回糧食產(chǎn)量損失40多萬噸，比1996~2005年多挽回產(chǎn)量損失達95%以上。近3年，上海地產(chǎn)蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99.9%，比2001年提高17.8個百分點。與此同時，農(nóng)民安全用藥意識明顯提高，2012年農(nóng)藥使用量較2001年減少73.17%。此外，通過低毒低殘留農(nóng)藥補貼項目，上海市積極推進農(nóng)藥連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化管理，初步形成了農(nóng)藥經(jīng)營、使用可追溯體系。 （農(nóng)民日報）