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農(nóng)藥管理改革新思路 把握形勢(shì)促進(jìn)農(nóng)藥變革
來(lái)源:武漢武大綠洲生物技術(shù)有限公司 編輯：佚名 時(shí)間:2013-1-7 點(diǎn)擊數(shù):
“黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)和建設(shè)美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)，農(nóng)藥管理如何貫徹落實(shí)黨和政府的新要求？”“為什么談到我國(guó)茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的差異時(shí)，公眾表示不理解？”“農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)事件時(shí)有發(fā)生，如何更好地推進(jìn)科學(xué)安全用藥？”“怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)民族產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力？”……圍繞這些話題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所青年工作委員會(huì)近日展開(kāi)熱烈討論，大家一致認(rèn)為，新形勢(shì)下農(nóng)藥管理工作面領(lǐng)著諸多新問(wèn)題，肩負(fù)著更多新任務(wù)，亟待改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)藥管理方式轉(zhuǎn)變，用新思路、新舉措應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康有序發(fā)展。
農(nóng)藥管理向前推進(jìn)具備新基礎(chǔ)
過(guò)去五年，我國(guó)農(nóng)藥管理事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，法制化建設(shè)深入推進(jìn)，國(guó)際影響力也顯著提高，為農(nóng)藥管理科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
淘汰禁用高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的步伐明顯加快。目前我國(guó)禁止生產(chǎn)、銷售和使用的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種達(dá)到33個(gè)。高毒農(nóng)藥的市場(chǎng)份額已降到5％以下，一批高效、環(huán)境友好型的農(nóng)藥填補(bǔ)了市場(chǎng)空白，從源頭上有效降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)藥市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。臨時(shí)登記逐漸減少，正式登記大幅增加，“一藥多名”和標(biāo)簽不規(guī)范問(wèn)題基本解決；以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，嚴(yán)厲打擊了制售假劣農(nóng)藥違法行為，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽的合格率大幅提高，從業(yè)人員守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。
農(nóng)藥管理透明度明顯提高。農(nóng)藥登記網(wǎng)上申請(qǐng)與審批在全國(guó)鋪開(kāi)；農(nóng)藥登記電子審批平臺(tái)和農(nóng)藥綜合查詢系統(tǒng)，搭建了方便快捷的農(nóng)藥管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)立的“農(nóng)藥進(jìn)出口管理電子聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)”，既能有效打擊進(jìn)出口假冒偽劣農(nóng)藥，又極大地方便了外貿(mào)企業(yè)。這些舉措大大提高了農(nóng)藥管理的效率和能力。
農(nóng)藥法規(guī)建設(shè)大力推進(jìn)。六項(xiàng)新規(guī)有力提升了農(nóng)藥登記管理水平；農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)從2008年的873項(xiàng)增加到目前的2293項(xiàng)；新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有望不久正式出臺(tái)，取消臨時(shí)登記、實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可、建立召回制度等新舉措將有力推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
把握新形勢(shì)順應(yīng)新期待
近年來(lái)，“問(wèn)題豇豆”、“西瓜膨大劑”、“立頓茶”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題警示我們，如果農(nóng)藥使用不當(dāng)、管理不到位，就可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生威脅。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給又離不開(kāi)農(nóng)藥的有力保障。如何趨利避害，發(fā)揮好農(nóng)藥的有益作用，管控好農(nóng)藥的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)藥管理發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)藥產(chǎn)品的科技含量。
當(dāng)前，全球農(nóng)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，從產(chǎn)品和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展到技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)也提出了更為直接和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)雖然是使用和出口大國(guó)，但缺乏品牌優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量多，但自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，同質(zhì)化嚴(yán)重；技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，自主創(chuàng)新能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；參與農(nóng)藥國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)能力不強(qiáng)，主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不到0.2%；農(nóng)藥管理制度雖不斷健全，但農(nóng)藥生產(chǎn)、流通和使用主體的社會(huì)責(zé)任有待加強(qiáng)，農(nóng)藥管理還沒(méi)有體現(xiàn)生命周期理念。在這一背景下，農(nóng)藥管理者有責(zé)任成為行業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)藥行業(yè)快速發(fā)展，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)藥管理改革需要新思路
新形勢(shì)下的農(nóng)藥管理工作，涉及領(lǐng)域多、社會(huì)期盼大、工作任務(wù)重。破解農(nóng)藥管理難局，要敢于解放思想、攻堅(jiān)克難，用發(fā)展的眼光和思路推動(dòng)農(nóng)藥管理工作創(chuàng)新變革。
——實(shí)行食品和環(huán)境安全問(wèn)題一票否決制。建議在我國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并實(shí)行食品和環(huán)境安全問(wèn)題一票否決制，從源頭上將“問(wèn)題農(nóng)藥”杜絕在市場(chǎng)之外。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)藥再評(píng)價(jià)登記，逐步增加對(duì)農(nóng)藥使用、貯運(yùn)、職業(yè)健康等過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立一套從準(zhǔn)入到退出的全程管理制度，從根本上解決我國(guó)農(nóng)藥的安全性問(wèn)題。
——大力開(kāi)展農(nóng)藥行業(yè)誠(chéng)信示范創(chuàng)建行動(dòng)。建立農(nóng)藥行業(yè)誠(chéng)信制度，設(shè)立行業(yè)不規(guī)范黑名單，有助于推進(jìn)農(nóng)藥管理工作再上臺(tái)階。建議設(shè)立全國(guó)農(nóng)藥信用信息庫(kù)，對(duì)登記管理、試驗(yàn)單位、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、社會(huì)組織等從業(yè)者征信，設(shè)立紅黑榜，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督力量，解決目前政府部門(mén)以少打多的監(jiān)管困境，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信標(biāo)桿，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予扶持鼓勵(lì)。
——凸顯農(nóng)藥登記管理對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。敢于伸出登記管理政策的“有形之手”，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織開(kāi)展蔬菜用藥調(diào)查專項(xiàng)工作，為破解小作物用藥的世界性難題提供解決思路。放開(kāi)新農(nóng)藥登記主體限制，建立合理轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員將成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，搭建農(nóng)藥產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目平臺(tái)。研究制定相同產(chǎn)品登記資料補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范登記聯(lián)合試驗(yàn)，減少重復(fù)試驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)將更多資金和人才投入到核心競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)中。
——健全農(nóng)藥管理監(jiān)控機(jī)制。逐步建立重點(diǎn)突出、層次明晰的管理機(jī)制。在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高從業(yè)人員技術(shù)服務(wù)能力。同時(shí)應(yīng)該加大資金投入，積極推行農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼管理，建立農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)者終端的全程質(zhì)量管理。
——強(qiáng)化農(nóng)藥管理體系建設(shè)。加快建立一支與農(nóng)藥管理任務(wù)相匹配的農(nóng)藥管理隊(duì)伍，做到省級(jí)有專門(mén)機(jī)構(gòu)管理、市縣有明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村有相應(yīng)人員監(jiān)督。要建立專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相互結(jié)合、監(jiān)督抽查與日常監(jiān)管相互補(bǔ)充、屬地管理與全國(guó)聯(lián)動(dòng)相互支撐的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，形成部、省、縣三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督體系。即將頒布的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》新增了農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作，賦予我們更多職能和任務(wù)，應(yīng)以此為契機(jī)，依托農(nóng)藥安全性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升藥檢體系的農(nóng)藥監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。
農(nóng)藥管理向前推進(jìn)具備新基礎(chǔ)
過(guò)去五年，我國(guó)農(nóng)藥管理事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，法制化建設(shè)深入推進(jìn)，國(guó)際影響力也顯著提高，為農(nóng)藥管理科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
淘汰禁用高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的步伐明顯加快。目前我國(guó)禁止生產(chǎn)、銷售和使用的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種達(dá)到33個(gè)。高毒農(nóng)藥的市場(chǎng)份額已降到5％以下，一批高效、環(huán)境友好型的農(nóng)藥填補(bǔ)了市場(chǎng)空白，從源頭上有效降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)藥市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。臨時(shí)登記逐漸減少，正式登記大幅增加，“一藥多名”和標(biāo)簽不規(guī)范問(wèn)題基本解決；以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，嚴(yán)厲打擊了制售假劣農(nóng)藥違法行為，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽的合格率大幅提高，從業(yè)人員守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。
農(nóng)藥管理透明度明顯提高。農(nóng)藥登記網(wǎng)上申請(qǐng)與審批在全國(guó)鋪開(kāi)；農(nóng)藥登記電子審批平臺(tái)和農(nóng)藥綜合查詢系統(tǒng)，搭建了方便快捷的農(nóng)藥管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)立的“農(nóng)藥進(jìn)出口管理電子聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)”，既能有效打擊進(jìn)出口假冒偽劣農(nóng)藥，又極大地方便了外貿(mào)企業(yè)。這些舉措大大提高了農(nóng)藥管理的效率和能力。
農(nóng)藥法規(guī)建設(shè)大力推進(jìn)。六項(xiàng)新規(guī)有力提升了農(nóng)藥登記管理水平；農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)從2008年的873項(xiàng)增加到目前的2293項(xiàng)；新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有望不久正式出臺(tái)，取消臨時(shí)登記、實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可、建立召回制度等新舉措將有力推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
把握新形勢(shì)順應(yīng)新期待
近年來(lái)，“問(wèn)題豇豆”、“西瓜膨大劑”、“立頓茶”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題警示我們，如果農(nóng)藥使用不當(dāng)、管理不到位，就可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生威脅。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給又離不開(kāi)農(nóng)藥的有力保障。如何趨利避害，發(fā)揮好農(nóng)藥的有益作用，管控好農(nóng)藥的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)藥管理發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)藥產(chǎn)品的科技含量。
當(dāng)前，全球農(nóng)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，從產(chǎn)品和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展到技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)也提出了更為直接和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)雖然是使用和出口大國(guó)，但缺乏品牌優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量多，但自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，同質(zhì)化嚴(yán)重；技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，自主創(chuàng)新能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；參與農(nóng)藥國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)能力不強(qiáng)，主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不到0.2%；農(nóng)藥管理制度雖不斷健全，但農(nóng)藥生產(chǎn)、流通和使用主體的社會(huì)責(zé)任有待加強(qiáng)，農(nóng)藥管理還沒(méi)有體現(xiàn)生命周期理念。在這一背景下，農(nóng)藥管理者有責(zé)任成為行業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)藥行業(yè)快速發(fā)展，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)藥管理改革需要新思路
新形勢(shì)下的農(nóng)藥管理工作，涉及領(lǐng)域多、社會(huì)期盼大、工作任務(wù)重。破解農(nóng)藥管理難局，要敢于解放思想、攻堅(jiān)克難，用發(fā)展的眼光和思路推動(dòng)農(nóng)藥管理工作創(chuàng)新變革。
——實(shí)行食品和環(huán)境安全問(wèn)題一票否決制。建議在我國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并實(shí)行食品和環(huán)境安全問(wèn)題一票否決制，從源頭上將“問(wèn)題農(nóng)藥”杜絕在市場(chǎng)之外。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)藥再評(píng)價(jià)登記，逐步增加對(duì)農(nóng)藥使用、貯運(yùn)、職業(yè)健康等過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立一套從準(zhǔn)入到退出的全程管理制度，從根本上解決我國(guó)農(nóng)藥的安全性問(wèn)題。
——大力開(kāi)展農(nóng)藥行業(yè)誠(chéng)信示范創(chuàng)建行動(dòng)。建立農(nóng)藥行業(yè)誠(chéng)信制度，設(shè)立行業(yè)不規(guī)范黑名單，有助于推進(jìn)農(nóng)藥管理工作再上臺(tái)階。建議設(shè)立全國(guó)農(nóng)藥信用信息庫(kù)，對(duì)登記管理、試驗(yàn)單位、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、社會(huì)組織等從業(yè)者征信，設(shè)立紅黑榜，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督力量，解決目前政府部門(mén)以少打多的監(jiān)管困境，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信標(biāo)桿，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予扶持鼓勵(lì)。
——凸顯農(nóng)藥登記管理對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。敢于伸出登記管理政策的“有形之手”，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織開(kāi)展蔬菜用藥調(diào)查專項(xiàng)工作，為破解小作物用藥的世界性難題提供解決思路。放開(kāi)新農(nóng)藥登記主體限制，建立合理轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員將成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，搭建農(nóng)藥產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目平臺(tái)。研究制定相同產(chǎn)品登記資料補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范登記聯(lián)合試驗(yàn)，減少重復(fù)試驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)將更多資金和人才投入到核心競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)中。
——健全農(nóng)藥管理監(jiān)控機(jī)制。逐步建立重點(diǎn)突出、層次明晰的管理機(jī)制。在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高從業(yè)人員技術(shù)服務(wù)能力。同時(shí)應(yīng)該加大資金投入，積極推行農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼管理，建立農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)者終端的全程質(zhì)量管理。
——強(qiáng)化農(nóng)藥管理體系建設(shè)。加快建立一支與農(nóng)藥管理任務(wù)相匹配的農(nóng)藥管理隊(duì)伍，做到省級(jí)有專門(mén)機(jī)構(gòu)管理、市縣有明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村有相應(yīng)人員監(jiān)督。要建立專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相互結(jié)合、監(jiān)督抽查與日常監(jiān)管相互補(bǔ)充、屬地管理與全國(guó)聯(lián)動(dòng)相互支撐的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，形成部、省、縣三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督體系。即將頒布的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》新增了農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作，賦予我們更多職能和任務(wù)，應(yīng)以此為契機(jī)，依托農(nóng)藥安全性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升藥檢體系的農(nóng)藥監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。